发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。在《锡东新城商务区2012—2014年发展行动计划》中，《民生和谐幸福行动计划》从不同角度为老百姓算了“幸福账”。商务区管委会通过问政于民，问需于民，问计于民，把群众对新城的期待、对幸福的期待，变为具体的目标提了出来：坚持以社会发展为核心，突出民生改善、社会进步在城市开发建设中的宗旨意义，进一步加大以保障和改善民生为重点的社会建设力度，进一步创新社区管理、社保就业、社会事业、公共安全等各项社会管理工作，积极构建与城市化适应的社会管理体系。到2014年，城市化社区建设基本完成，居民可支配收入实现倍增，社会保障基本全覆盖，努力实现群众安居乐业，社会和谐稳定，进一步提升群众满意度，增强群众幸福感。

　　目标索引：加快社区管理改革

　　路径解码：突出社区作为社会组成单元的基础性作用，加快社区规划布点的研究，着力构建新型社区管理机制，加强社区服务中心建设，配套公共服务设施，进一步充实社区服务功能，强化社区工作队伍建设，有效承接政府管理职能和社会公共服务的转移。

　　破题：商务区(安镇街道)下辖16个行政村、3个社区居委，现除鑫安居委、吼山居委、谈村居委采取社区管理模式外，其他13个行政村仍然处于村改居阶段。随着水岸佳苑、山韵佳苑大型安置小区建设的完成，13个行政村都将逐步进驻安置小区，完成由农村到社区的转变。商务区将按照“规模适度、资源整合、尊重历史、因地制宜”原则，重新划分社区边界，规划社区布局，构建横向到边、纵向到底的社区网格化格局，到2014年，辖区内新型社区在各居委会的覆盖面达到85%，商品房小区全部纳入现代城市社区管理。同时继续探索村级集体经济股份制改革，依托社区优质商业公司化运作、按股分红模式，进一步促进集体资产的保值增值。

　　商务区把拆迁安置工作作为推进城市现代化的重要抓手，作为改善群众居住条件和生活质量的重要契机，在安置房建设中，幼儿园、卫生服务中心、睦邻中心等大型配套公建项目同步全面启动，到2014年，辖区内社区服务中心建设及“和谐社区”创建全部完成，社区服务实现标准化配置，为社区居民打造“小事不出社区、小病不出社区、求职不出社区”的10分钟生活服务圈，社区公共服务满意率达到90%，确保居民享受优质城市配套服务。此外，商务区将大力加强社区工作者队伍建设，通过引进专业社工人才、组织培训、挂职锻炼等形式，从居委会成员、街道机关干部和大学生村官中选配力量，打造一支经验丰富、结构合理、充满活力、群众满意的社区工作者队伍，力争到2014年，社工队伍持证上岗率达到60%，形成社工、义工、志愿者相互配合共同开展社区服务的良好局面。

　　民生视角：如何让动迁百姓在新家住得安心、舒心，是各级政府关心的头等大事。除了配套设施完备的“精品”安置房，规范化的物业管理亦将成为百姓幸福生活的有力保障。据悉，水岸佳苑和山韵佳苑两个大型安置房小区实行了市场化物业管理，通过公开招投标的形式落实了物业管理单位。随着居民的陆续入住，商务区（安镇街道）将积极实践，探索一条社区居委会、业主委员会、专业物业公司“三位一体”管理的新路子，不断群提升众满意度。

　　目标索引：提升社会保障水平

　　路径解码：坚持以人为本，以人为先，深入推进社会保障扩面力度、创业就业工作和社会救助工作开展，积极构建基本全覆盖的社会保障体系、就业培训和创业扶持工作体系以及以政府救助为基础、慈善救助为补充的社会救助体系，保障群众基本生活和发展需要。

　　破题：在城市化进程中，经济社会发展步伐不断加快，土地被征用增多。农民失去土地后，如何保障他们的就业、生活和养老，平稳地由农民过渡为市民，成为商务区管委会面临的重要课题。在新城建设之初，商务区(安镇街道)就通过“土地换社保”的方式着力扩大社保覆盖面，提高保障水平，重点解决被征地农民的断保续保和自由职业者扩面问题。同时，加强对重点被救助群体基本生活保障，把困难群体、特殊群体和优抚群体等三类群体作为救助重点，确保重点群体基本生活得到应有的保障。除了全力推进社会保障体系建设，该地区还加大就业培训、创业扶持和就业援助工作力度，促进百姓就业。力争到2014年累计新开发公益性岗位1000个，累计实现就业再就业2000人，将年城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民可支配收入年均增长20%，到2014年实现收入倍增。

　　民生视角：如果说提升城区环境、加强社会管理仅仅是从宏观的外部条件来改善人们生活的话，稳定扩大就业、加强社会救助等一个又一个关乎人们切身利益的具体举措，则体现了商务区（安镇街道）提升民生水平、改善人民生活的决心。新城的百姓，从农民到市民，不止是身份的变化，而且还是居住的市民化、社会保障的市民化、劳动就业的市民化，锡东新城正用一张张越织越密的社会保障网为百姓生活“兜底”、添实惠。

　　目标索引：全面推进社会事业

　　路径解码：积极加强涉及改善民生的社会事业建设，全面推进教育、医疗、文体、人口等方面的硬件设施建设，提升行业水平，强化政府公共服务职能，优化公共财政支出结构，公共服务支出占财政支出比重达到70%及以上，努力实现基本公共服务均等化。

　　破题：一走进安镇中学，便看到许多学生在操场上锻炼身体。今年安镇街道对这所学校进行了全面改造，完善了学校内的基础设施，让整个校园焕然一新，为孩子们创造了一个更好更优的学习环境。同样开心的还有安镇的老百姓，为方便百姓在自家门口就医，安镇街道投入2000多万对社区卫生服务中心进行改造，并配套10个社区卫生服务站。

　　卫生工作和教育工作是商务区管委会做好社会事业的一个方面。据了解，锡东新城采取现有学校改扩建、新建和引进等方式，建成一批具有国际标准的学校，满足国家化人才教育需求。其中，水岸佳苑幼儿园、天一实验学校将于今年9月投用;按照江苏省四星级高中标准建成的锡东高级中学，计划在2013年春学期建成投用;锡山实验小学、协和国际双语学校也计划在今年开工。在不久的将来，锡东新城将建成一个从幼儿园到高中、从国内教育到国际教育全覆盖的优质教育体系。与此同时，锡东新城将依托锡山人民医院建设，提高区域医疗水平，建设覆盖全区域的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。力争到2014年，卫生服务体系健全率达到100%。

　　将最优质的教育和医疗资源都聚焦到新城来还远远不够，商务区还将加快推进文体基础设施建设，结合文化中心、体育中心及学校文体设施、公园等建设，拓展文体活动场所，到2014年，人均公共文体设施面积2.8平方米，建成“10分钟文体圈”。

　　民生视角：一个原先的农村地区嬗变为一座新城，如何集聚人气，生活配套设施水准至为关键。商务区在搞好城市建设的同时，还计划建立与此匹配的文化、教育、医疗、体育、交通及住房、购物等生活配套设施，解决新进城人口在城区入学、就业、就医等问题，让“新市民”切实融入城市、融入生活，成为一座国际化水平的宜居城。

　　目标索引：着力保障公共安全

　　路径解码：创新社会管理理念思路、体制机制和方式方法，完善参与型、自治型社会治理结构，进一步建立完善矛盾纠纷调节体系、社会治安防控体系、安全生产和监管体系，加大群众工作、安全管理工作力度，逐步实现政府管理向政府服务转变，维护社会安全和谐稳定。

　　破题：为充分调动广大群众建言献策的积极性，安镇街道建立了“安镇街道社情民意大收集机制”，通过开通民意调查微博平台、民情热线电话等为群众反映诉求、建言献策提供网络平台，畅通反应社情民意的诉求表达、利益协调和权益保障通道。构建快速、便捷、有效的社情民意收集机制，是化解基层矛盾、加强城市社区社会管理的第一道程序。下阶段，商务区(安镇街道)将推进稳评工作“全覆盖”机制，深化多层次、全领域、广覆盖和联动协作的矛盾排查预警机制和村(居)委调解、部门调解、信访调解、司法调解相衔接的“大调解”机制，到2014年完成大调解中心独立的办公场所和人民调解室规范化建设。

　　治安防控是编织和谐社会“安全网”的关键。商务区(安镇街道)将坚持打防结合、预防为主、专群结合方针，以深化“平安商务区”建设为载体，加大技防人防基础投入，建立点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。到2014年，技防设施全面覆盖，区域万人刑事案件发案率控制在万分之120。同时，加强食品药品安全监管，进一步普及食品药品安全知识教育，加大源头监管力度，建立健全食品药品质量回溯机制和安全应急体系;加强安全生产监管，着力构建安全生产科技和教育培训体系，健全安全应急处置机制，提高事故预防和应急救援能效，全面开展安全生产达标创建活动，到2014年，实现企业安全生产事故数量和死亡人数双下降。

　　民生视角：老百姓的幸福感不仅仅来自不断增长的GDP和对奢侈品的拥有数量，还来自于公共安全指数不断上升带来的信任。公共安全是需要长期维护和保持的，个人需要它，家庭需要它，社会更需要它。商务区（安镇街道）上下深刻地认识到，建设“平安新城”不仅仅是要解决社会治安问题，还包括生产安全、交通安全、居住安全、校园安全、食品药品安全等多个方面，只有着力把涉及的方方面面工作做到位、抓落实，锡东新城才能稳定地想着繁荣、和谐的方向前进。